企業(yè)未批先建與未審先建，處分條款相同嗎？

 

未報(bào)批與未經(jīng)審查開(kāi)工建造，適用的法條不相同

 

《環(huán)評(píng)法》***31條***1款規(guī)則：“建造單位未依法報(bào)批建造項(xiàng)目環(huán)境影響陳述書(shū)、陳述表，或許未依照本法***二十四條的規(guī)則從頭報(bào)批或許報(bào)請(qǐng)從頭審閱環(huán)境影響陳述書(shū)、陳述表，擅自開(kāi)工建造的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令中止建造，根據(jù)違法情節(jié)和損害結(jié)果，處建造項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款……”

 

該款規(guī)則適用的行政處分對(duì)象，一是“未依法報(bào)批建造項(xiàng)目環(huán)境影響陳述書(shū)、陳述表，擅自開(kāi)工建造”的建造單位；二是“未依照本法***二十四條的規(guī)則從頭報(bào)批或許報(bào)請(qǐng)從頭審閱環(huán)境影響陳述書(shū)、陳述表，擅自開(kāi)工建造”的建造單位。

 

應(yīng)該清晰的是，二者針對(duì)的都是應(yīng)當(dāng)報(bào)批而沒(méi)有報(bào)批（包括沒(méi)有從頭報(bào)批），也就是建造單位底子沒(méi)有把環(huán)評(píng)當(dāng)一回事，沒(méi)有實(shí)行環(huán)評(píng)義務(wù)。前者適用的對(duì)象是違背《環(huán)評(píng)法》***22條***1款規(guī)則的行為，后者適用的對(duì)象是違背《環(huán)評(píng)法》***24條規(guī)則的行為。二者均不觸及違背《環(huán)評(píng)法》***25條規(guī)則的行為。

 

《環(huán)評(píng)法》***31條***2款關(guān)于“建造項(xiàng)目環(huán)境影響陳述書(shū)、陳述表未經(jīng)贊同或許未經(jīng)原審批部門從頭審閱贊同，建造單位擅自開(kāi)工建造的，依照前款的規(guī)則處分、處分”的規(guī)則，適用的對(duì)象才是***25條規(guī)則和***24條***2款規(guī)則的行為。

 

未報(bào)批而開(kāi)工建造片面惡性更為嚴(yán)重

 

上述兩行為盡管也是依照《環(huán)評(píng)法》***31條***1款的規(guī)則進(jìn)行處分，但其違法的性質(zhì)和情節(jié)卻與該條***1款規(guī)則有所不同。

 

***1款規(guī)則的違法行為片面惡性要比***2款嚴(yán)重。***1款的違法行為人或許底子就沒(méi)有做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或許以前盡管做了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但建造項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地址、采用的生產(chǎn)工藝或許防治污染、防止生態(tài)破壞的辦法發(fā)生重***變化后，卻不從頭報(bào)批，視法令規(guī)則不存在，也底子不睬會(huì)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管，違法行為較難發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)批而沒(méi)有報(bào)批。

 

***2款規(guī)則的違法行為，行為人已經(jīng)留意到環(huán)評(píng)準(zhǔn)則的存在，進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行了申報(bào)，只是未經(jīng)“審查或許審查后未予贊同”而開(kāi)工建造，違法行為較易發(fā)現(xiàn)。

 

相對(duì)前者來(lái)說(shuō)，后者主管惡性較小。在詳細(xì)法令時(shí)，盡管對(duì)這兩種行為都可按《環(huán)評(píng)法》***31條***1款的規(guī)則進(jìn)行處分，但在引用法令條款時(shí)，有必要清晰行為人究竟違背的是哪一條規(guī)則，違背《環(huán)評(píng)法》***22條***1款的行為與違背***25條規(guī)則的行為不能混淆。

 

一起還應(yīng)留意，盡管違背《環(huán)評(píng)法》***22條***1款的未報(bào)批的行為必然導(dǎo)致***25條規(guī)則的未經(jīng)審查，但二者卻不能一起適用。因?yàn)槲磮?bào)批而開(kāi)工建造與未經(jīng)審查而開(kāi)工建造是兩個(gè)不同的行為，行為人只能違背一個(gè)規(guī)則，不可能一起違背兩個(gè)規(guī)則。